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《金融时报》中国律师起诉地方政府治霾不力-墙外楼

来源:免费注册即送体验金  作者:开户送彩金可提现  发表时间:2018-06-06 19:40

  因中国政府未能阻止过去一周里覆盖中国北方的严重雾霾,多名律师发起了针对中国政府的诉讼,令人注意到数千万网民发出的不满声音。

  北京和华北其他许多城市正在进入空气污染“红色预警”的第六天。这一“红色预警”导致了诸多学校、公路和工厂关闭。周二,由于能见度太差,北京市有超过350架航班不能起飞。

  北京律师程海在诉状的序言中写道:“雾霾治理近几年雷声大雨点小。”程海是因北京、天津和河北地方政府未能实施环保法律而起诉这些地方政府的五名律师之一。北京、天津和河北是受雾霾影响的中国北方的三个主要地区。

  北京清华大学(Tsinghua University)前政治学讲师吴强表示:“这是首次有律师动用行政诉讼手段来抗议政府治理空气污染不力。它标志着环保运动进入新阶段。”吴强撰文评述各种政治抗议活动。

  “污染会影响不同阶层、不同背景的每个人——人们越来越注意到这个问题。”

  在中国版Twitter——新浪微博(Weibo)网站上,五名律师的信被四处分享。不过,自那以来已有多个帖子被删。这些帖子在FreeWeibo.com网站上仍然可以看到,这是一个试图在受到审查的微博帖子被删前将其保存的网站。

  “最严重雾霾”是微博十大热门话题之一,读者人数超过2.3亿(截止出版时,该话题排名第13位,读者2.4亿——译者注)。

  几家中国国内媒体有关这封信的文章链接已无法点开,意味着这些文章也已被删除。

  去年,一个有关空气污染、名为《穹顶之下》(Under the Dome)的高人气纪录片,曾在累积逾1.6亿次点击后被审查机关撤下。

  北京非政府组织——公众环境研究中心(Institute of Public and Environmental Affairs, 简称IPE)主任马军表示:“除了抗议以外,环保法律还有很大实施空间。”

  马军说,虽然中国的环保法律要求市政府迫使排污企业公布关于各自排放量的公开数据,但这一点自该法今年初生效以来尚未得到执行。

  “实施实时排放量披露的成本远远低于限制上路汽车数量的成本,”马军辩称。目前,北京将允许上路车辆减少了一半,这是严重雾霾预警期间的通常做法。

  马军希望,最近公众在线报告污染事件增加,可能对政府和公司施加压力,要求它们进行清理。

  公众环境研究中心推出了一个“微举报”APP,让其300万用户访问由3000家确实遵守了排放披露法律的公司发布的实时空气污染数据,并在微博上或向相关政府部门投诉。

  但北京外国语大学(Beijing Foreign Studies University)副教授乔木说,法院很可能会拒绝受理这类诉讼案。

  乔石说:“与以往的案子一样,任何与政治、信息披露和审查等相关的案子,法院通常都会拒绝受理。”他接着说,北京污染治理预算的支出细节从未披露过。

  中国中央政府正在努力把该国的电力供应从煤电转向可再生能源,并正缓慢地让东北地区产能过剩的重工业停产。但专家们认为,中国将需要20年时间才能达到空气污染方面的国际标准。

  在发布红色预警的日子,以及在北京奥运会(Beijing Olympics)等特殊场合,地方政府会关闭那些排放浓烟的工厂,并叫停建筑施工。但这些措施对政府十分关注的国内生产总值(GDP)数字造成了打击。

  “现在公众唯一的发泄渠道是利用社交媒体平台和媒体对政府施加压力,在某些情况下,甚至能够获准上街抗议,”乔木说。“但总体而言,当前政策方向不利于解决空气污染问题。”

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  上海——去年,当中国股市令人兴奋地屡创新高时,中国官员欢欣雀跃不已,希望它可以成为一个新的资金来源,帮助解决中国的经济问题。然后,股市崩盘了。

  现在,在中国庞大且日趋复杂的金融市场中,另一个快速增长的部门正在显露出危机迹象:9万亿美元规模的债券市场。

  上周,国债和企业债券出现价格下跌,本周二抛售仍在继续。这种情况令投资者感到惊恐,他们敦促政府暂时限制一些交易,并向处于困境的金融机构提供紧急贷款。

  当更多的中国企业需要货币来应对经济增长放缓时,债券价格下降导致了借款成本的增加。周二,债券收益率再次创下新高。

  从一定程度上说,这也是中国正在对全球金融变化做出反应。随着美联储提高短期利率,以及很多人认为唐纳德·J·特朗普(Donald J. Trump)上任后会加大政府支出,全球投资者都在出手债券。

  但中国在实施自己的平衡措施时步履维艰。中国债券下跌的另一个原因是北京力图从金融体系中挤压出超发的货币,防止潜在泡沫出现,这些泡沫可能藏在阴暗的、难以追踪的经济角落。如果北京继续这些努力,债券价格可能还会进一步下跌。

  “这一轮调整还未结束,将继续修正、规范化,使钱放在政府看得到的地方。”在上海开展股票、债券和期货交易的投资基金FXM兄弟基金合伙人苗作兴说。

  至少有40家企业表示,他们将推迟或取消债券发行,因为销售债券会有被迫支付高额利率的风险,或者根本就销不出去。江苏苏美达集团就是其中之一,这家工业贸易公司出口的商品五花八门,从园艺工具到汽车零部件都有。上周四,该公司取消了1.3亿美元短期债券的发行。

  “鉴于近期市场波动较大,本公司决定取消本期债券发行,择时重新发行。”江苏苏美达集团在一份声明中表示。

  中国有特别的理由感到担心。作为仅次于美国的全球第二大经济体,它的金融体系相当脆弱,眼下深陷债务,容易受隐性压力的影响。海外利率升高也可能会促使更多的中国投资者将资金转移出国,以追求更高的回报,或者是避开一些人眼中中国正在日益加剧的问题。

  这种资金流出“增加了国内银行系统的压力,削弱了整个金融体系已经很脆弱的基础”,康奈尔大学贸易政策教授埃斯瓦尔·S·普拉萨德(Eswar S. Prasad)说道。他曾任国际货币基金组织的中国事务主管。

  健康的债市对中国的重组计划至关重要。中国一直指望其快速增长的债市可以成为一种途径,将市场约束机制引入其传统的、浪费资源的政府导向型经济。

  美国的金融体系比较成熟,企业有很多种办法筹到资金。他们可以从银行借款、靠出售股票或债券筹资,或者直接从任意数量的投资者那里筹集资金。

  但在中国,国有银行是迄今为止的主要资金来源。这有助于推动中国的经济增长,但它也使得贷款流入了有政治背景的借款人那里,而不是经济最需要它的地方。这就是中国经济如今陷在供过于求的钢铁、玻璃、水泥和汽车厂里的原因之一。

  特别是在过去两年中,中国已采取措施,鼓励股市、债市,以及私人贷款机构的健康发展,它需要一种方式来确保引导资金流向的是重视利润的投资者,而不是政界人士及其在国有银行的盟友。

  去年股市崩盘,私人贷款发展缓慢。但在上周之前,中国债市一直走势良好。地方政府的投资部门和其他大型借款机构最近数月涌入债市,以低利率发行债券,偿还利率更高的银行贷款——这也正是政府的意图所在。今年前11个月,债券发行量比去年同期增长了47%。

  政府没有预见的到是,中国各家银行进行的投机性债券交易出现了爆炸式增长。

  银行越来越多地通过出售理财产品筹集资金,这些产品看上去像是可靠的银行存款,通常出售给普通投资者。银行极少披露这些理财产品背后的内幕,而且通常也不把它们计入资产负债表。

  然而,越来越清楚的是,很多理财产品都在以债券为支撑。理财产品的债券持有量在截至今年6月的18个月内翻了一番。除了这种风险之外,银行还使用大规模杠杆押注债券价格的走向。

  现在政府正在努力控制它。周一晚上,中国央行主管的报纸《金融时报》(The Financial News)发表了对一名央行官员的采访,文中只提到该官员负责评估银行财务的健全性。这名官员说,从明年开始,央行将把理财产品纳入评估范围。

  央行的一名新闻官员证实该采访准确地反映了该机构的观点,但拒绝进行详细阐述。

  周二,一年期的国债收益率从两周前的2.35%上升到3.11%,对于债券来说,这个涨幅已经很大。当债券价格下跌时,收益率就会上涨,导致发行债券的成本增加。

  企业债券的收益率也在快速上升,对于将资金注入到常常不透明的中国公司,投资者已经开始要求获得更好的回报。这反转了今年早些时候的趋势:当时投资者对中国债券非常看好,他们也购买了企业债券,导致国债和企业债券之间的自然差距缩小。

  FXM兄弟基金合伙人苗作兴预测说,企业债券将会继续遭到抛售,直到政府和企业债券收益率的差距再次拉大为止。

  “去除了企业债泡沫后,”他说,“这一轮调整才算完成。”

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  北京——从学校毕业不久,拿到了酒店管理学位的罗海超(音)离开家乡,来北京寻找更高的工资。他最终在另一个行业找到了一个工作:当司机。中国已经有了本国版本的Uber和Lyft,网约车业务正在蓬勃发展。

  但现在,罗海超将不得不停止工作,还有成千上万的其他司机也可能面临这个前景。

  周三,北京和上海这两个城市以安全和其他问题为由宣布,在国内经营网约车业务的公司必须停止使用像罗海超这样的外地司机,只能雇用当地居民来开车。

  “这让我感到难过,”29岁的罗海超说,他为网约车公司滴滴出行和易到用车工作,为了让自己的乘客能更可靠地乘车,他刚花25万元买了一辆新的大众帕萨特。“没有外地人,北京不会发展得这么快。”

  新规则可能会给中国最大的网约车公司滴滴出行及其更小的竞争对手造成重大打击,这些公司现在必须在这两个主要市场寻找新司机,而且也许要付出更高的工资。滴滴出行为了在这个世界上最大的网约车市场中占据主导地位,刚在一场代价昂贵的竞争中击败了Uber。滴滴在全球享有如此高的名声,以至于其投资者中有包括苹果(Apple)这样的大牌公司。

  滴滴在一份声明中说,这些规则代表了“向着宽松和更合理的方向做了修改”,在定价、汽车和驾驶员方面的限制比以前草案版本中的要少。公司发言人对北京和上海有关司机户籍的要求会如何影响公司业务拒绝发表评论。

  中国技术行业的蓬勃发展已让该国在创新领域占有一席之地,改变了中国近14亿人口中许多人的生活。但是,即使在中国经济的新领域,也部分地依赖于几十年来驱动经济发展的旧要素:来自农村的廉价劳动力。

  这种劳动力目前的总人数已近2.8亿,其中包括罗海超,他们从农场、农村和小城镇走出来,到大城市寻找工厂的工作和更好的生活。他们的劳动、低工资和什么活都愿意干的态度帮助中国成为世界工厂。

  这些工人正越来越多地干着中国互联网成功案例背后的苦活。他们为滴滴和易到开车,为阿里幸运飞艇助赢软件巴巴和京东(JD.com)投递包裹,也为“口碑”和“饿了么”送外卖餐。没有他们,中国蓬勃发展的电子商务行业可能会受到重大打击。

  但是,新的网约车规则表明,中国的技术行业正面临着人们长期以来的担忧,包括人口过多、贫富差距扩大,以及外来人口获得教育、医疗保健及其他服务的问题。

  北京理工大学经济学教授胡兴东说:“矛盾的根本是强大的既得利益与上升的新兴阶层之间的紧张关系。”他说,中国出租车行业的政治力量是一个尤其强大的挑战,出租车公司把网约车公司视为危险的竞争对手。

  目前还不清楚将有多少司机会受影响,但人数可能会不少。例如,根据滴滴的数据,在滴滴上海注册的41万名活跃司机中,只有不到1万拥有本地户籍。同在周三,南方繁荣城市广州则加入到了户籍要求不那么严格的城市的行列之中。滴滴在其声明中说,北京市给公司五个月的时间来实施规则。

  北京的官员没有回应置评请求。但当地新闻媒体引用官员的话说,主要是出于安全考虑,以及能跟踪司机的需要,比如一年前发生过这样的新闻,北京一名28岁的网约车司机动手打了一名醉酒乘客,将其眼眶打破。新闻报道还提到,官员称现有地方法规已经要求出租车司机在他们工作的城市有户籍。

  问题的关键是中国独特的户籍制度,又称“户口”,其目的是防止外来民工涌入人口更稠密的地区。北京和上海这样的大城市需要有像罗海超这样的源源不断的劳动力。

  但这些城市的居民或官员常常产生反弹,担心农民工可能会让学校、医院和其他服务应接不暇。中国城市长期以来一直未能解决户籍制度与外来劳动力需求之间的矛盾,现在中国正在慢慢地向让外来者更容易得到户口的方向发展。

  网约车服务业给地方政府带来了特别棘手的问题。出租车司机需要有当地户口,这些司机感觉受到威胁,并开始动用他们的政治力量。有些城市的出租车司机采取了罢工行动,有时还骚扰网约车司机。

  这让一些网约车司机感到泄气。37岁的文振江(音)曾在北京为滴滴和Uber工作了近两年,目前正在寻幸运飞艇软件找驾驶卡车的工作,他说,(开网约车)的“回报已越来越少”。

  也有人因为其他原因离开了网约车行业。全职开车常常意味着每天工作14到15个小时,如果需求特别强劲,有时还需要在夜间工作。大多数司机用租赁车,但也有些人,比如罗海超,在他们开始赚钱后买了自己的车。为了节省房租,许多人在郊区合租公寓。

  网约车司机的雇主不管司机工作多长时间,或者对他们有工作的配额要求。但是,如果乘客给他们的评分不高的话,他们就有可能失去奖金。

  尽管如此,从事网约车服务者得到的回报很明显:罗海超有时一个月能挣到3万元,比北京一般上班族挣的高三倍多。

  周三,以网约车司机为主的在线社区充满了愤怒和失望的帖子。许多人说,他们会重返驾驶非法出租车的工作。一个名叫“小魏(音)”的司机写道,“那可能会让我挣到更多的钱。”另一个名叫“灿跃(音)”的人说,“无论有什么规则,只要我还能在app上点击‘启动服务’,我就要继续开车。”

  新规则对罗海超有很大的利害关系。他已结婚,在河北省承德县有一套公寓,需要支付抵押贷款。他目前的生活对有农村户口的人来说已很不错。他仍在支付每月约2000元的车贷和同样数额的房贷。

  “这对北京以外的人不公平,”他说。

  但他在周三说,他当网约车司机的日子可能不多了。他说,“如果不让我干了,我将不再开车。我能干什么呢?我总不能把所有的鸡蛋都放在一个篮子里吧。”

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